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第一條為促進(jìn)我省市政公用事業(yè)發(fā)展，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市政公用事業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范我省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，保障公眾利益和公共安全，維護(hù)特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定本試行辦法。
第二條本試行辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營），是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
本試行辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)的城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾清運(yùn)及處理等市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)。
第三條省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第四條設(shè)區(qū)市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡(jiǎn)稱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。
第五條選擇市政公用事業(yè)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率和公共利益優(yōu)先的原則，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量效率。
第六條實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。對(duì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強(qiáng)監(jiān)管。
第七條社會(huì)公眾對(duì)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。
第八條主管部門應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式依法確定特許經(jīng)營者。
第九條參與特許經(jīng)營權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人；
（二）有滿足該項(xiàng)目經(jīng)營必須的資金、設(shè)備和設(shè)施；
（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；
（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；
（七）誠信登記良好；
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件
第十條特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；
（七）投融資期限和方式；
（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（九）履約擔(dān)保；
（十）特許經(jīng)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十三）特許經(jīng)營期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十四）變更、提前終止及補(bǔ)償；
（十五）違約責(zé)任；
（十六）爭(zhēng)議解決方式；
（十七）需要明確的其他事項(xiàng)。
第十一條特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。
第十二條特許經(jīng)營期滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，特許經(jīng)營期滿前一年，主管部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營權(quán)。
第十三條獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（五）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。
第十四條特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第十五條特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。
第十六條主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行下列責(zé)任：
（一）貫徹相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃；
（二）制定特許經(jīng)營項(xiàng)目監(jiān)督管理細(xì)則；
（三）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；
（四）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；
（五）對(duì)特許經(jīng)營者的經(jīng)營計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（六）受理并妥善處理公眾對(duì)特許經(jīng)營者的投訴；
（七）依法對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施檢查和隨機(jī)抽查；
（八）向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報(bào)告；
（九）制定應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營項(xiàng)目；
第十七條獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃；
（二）對(duì)特許經(jīng)營項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、工程質(zhì)量、運(yùn)行效果和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；
（三）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（四）履行經(jīng)營協(xié)議，提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)；
（五）接受主管部門、其他相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查；
（六）按要求向主管部門提供中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃、年度報(bào)告、重大事項(xiàng)董事會(huì)決議等；
（七）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)符合特許經(jīng)營協(xié)議約定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求；
（八）接受公眾的監(jiān)督和投訴，及時(shí)糾正服務(wù)中的有關(guān)問題；
（九）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十八條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員建立信用記錄，納入信用信息管理平臺(tái)。
第十九條對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，設(shè)區(qū)市、縣人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，記入不良信用記錄。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競(jìng)標(biāo)。
第二十條對(duì)未取得特許經(jīng)營權(quán)、擅自從事相關(guān)特許經(jīng)營活動(dòng)的單位或者個(gè)人，由主管部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（一）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
（二）對(duì)不符合法定條件的競(jìng)標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；
（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第二十二條本試行辦法施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，特許經(jīng)營協(xié)議條款對(duì)相關(guān)內(nèi)容有規(guī)定的，按照協(xié)議約定執(zhí)行；未明確的，應(yīng)按本試行辦法要求完善或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條本試行辦法自2020年10月28日起施行至2022年10月27日終止，有效期２年。
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